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★ 世界煤炭 ★

哥伦比亚煤炭工业发展综述

李文清

(应急管理部信息研究院,北京市朝阳区,100029)

摘 要 哥伦比亚拥有拉丁美洲最大的煤炭储量,是世界第5大动力煤出口国。该国煤炭因其低灰、低硫、高挥发分、高热值以及杂质少、品质优而闻名于世,并且煤炭绝大部分运往欧洲发电。通过分析研究表明,该国煤炭保有储量大、生产开发优势明显,虽然在一次能源消费中的占比逐渐下降,但煤炭业仍旧是哥伦比亚的重要经济支柱;随着世界贸易格局的变化,近年来该国煤炭对美国的出口下降,对南美和亚洲的出口上升;在煤矿安全和生态环保方面,该国煤炭工业实行政府监督的市场经济,法律法规较为健全,但其煤矿安全生产与职业健康水平有待提高,并存在生态环境污染,改善举措势在必行。

关键词 煤炭生产;煤炭出口;煤矿安全生产;政策法规;哥伦比亚

根据联邦德国地球科学和自然资源研究所《2019年能源研究》数据,截至2019年底,世界煤炭已探明储量约为10 696.36 亿t,哥伦比亚煤炭已探明储量约为45.54亿t,占比0.4%。哥伦比亚拥有拉丁美洲最大的煤炭储量,是世界第5大动力煤出口国。哥伦比亚煤炭因其低灰低硫、高挥发分高热值以及杂质少、品质优而闻名于世。2018年,该国煤炭总产量占拉丁美洲的94.9%。根据英国石油公司(BP)2016年能源统计数据,按照当时的生产能力,可以开采76年。

哥伦比亚已探明的煤炭资源全部为高品质无烟煤和烟煤,其中包括部分冶金用烟煤。哥伦比亚出口煤为低灰、低硫的动力煤。在国际能源署(IEA)发布的《2015世界能源统计报告》数据显示,哥伦比亚原煤发热量为19.03 MJ/kg,在2014年世界前10名动力煤生产国中煤炭热值名列第1,超过了俄罗斯、澳大利亚、印度尼西亚、美国和中国等主要煤炭生产国。

1 煤炭资源

1.1 煤炭资源分布

哥伦比亚主要煤系地层的形成时代为晚白垩世至中新世。哥伦比亚北到瓜希拉半岛、南至莱蒂西亚、东到库库塔、西至卡利都有煤炭资源分布。但煤炭资源集中分布在其北部瓜希拉半岛和西部安第斯山前地区。

根据哥伦比亚矿业和能源规划部的统计数据,北部塞萨尔省和瓜希拉省的煤炭资源量最为丰富,分别占总资源量的31.69%和25.72%,是哥伦比亚最大的煤炭出口产地。其次是博亚卡省(17.61%)和东北部的昆迪纳马卡省(9.61%)[1],多数小型和中等规模的煤田在昆迪纳马卡省。

1.2 煤质与煤种

哥伦比亚煤炭煤质优良,大多为无烟煤和烟煤,其储量占该国煤炭总储量的94%。尽管哥伦比亚的成煤年代较新,但由于受复杂构造运动的影响,煤炭的变质程度普遍较高,煤质优于构造简单地区发育的煤种。大部分冶金煤产于该区域的博亚卡省、昆迪纳马卡省、桑坦德省和北桑坦德省[2]

哥伦比亚煤炭热值平均为27 MJ/kg,水分、灰分和硫含量低,在国际市场上具有很好的竞争力,可供冶金、热力和电力行业使用。

2 煤炭生产及其对经济的贡献

2.1 煤炭生产

根据联邦地球科学和自然资源研究所《2019年能源研究》数据,哥伦比亚是南美煤炭资源最为丰富的国家。2018年煤炭产量84.3 Mt,1981-2018年哥伦比亚煤炭产量如图1所示。据哥伦比亚矿业与能源规划部(UPME)统计,2015年该国煤炭产量已经达到97.8 Mt,较2014年的88.6 Mt增长约10%,该国煤炭杂质少、品质优,绝大部分运往欧洲,供德国、法国、意大利等国发电。

资料来源:BP《世界能源统计(2019)》2019年6月
图1 1981-2018哥伦比亚煤炭产量

2.2 煤炭在一次能源中的占比

哥伦比亚一次能源消费主要集中在石油、天然气和煤炭。1990-2018年一次能源消费量情况如图2所示。从图中可见,一次能源中占比最高的是石油,其次是天然气,最后是煤炭。

2.3 煤炭开采业对经济的贡献

煤炭是哥伦比亚经济的重要支柱,煤炭开采业不仅对经济发展做出了巨大贡献,还提供了很多就业机会。采矿业解决了哥伦比亚24万人的就业问题,其中4万人是间接就业,20万人直接依靠煤炭和其他采矿生产。特别是在煤炭开采地区,由于煤炭年复一年地维持和提高其生产量和出口量,使得其在国内生产总值、出口创汇和就业等方面的贡献较大[3]

图2 哥伦比亚1990-2018年一次能源消费量

煤炭业占该国矿业GDP的55%左右。以2015年为例,哥伦比亚采矿和采石业(包括碳氢化合物)在国民生产总值中占比6.8%,矿产生产(包括碳氢化合物)对GDP的贡献为199亿美元[4]

3 煤炭消费与出口

3.1 煤炭出口概述

哥伦比亚煤炭供应一直处于过剩状态。由图3哥伦比亚2000-2014煤炭生产与消费曲线可以看出,该国煤炭生产量超过国内需求。煤炭大部分用于出口,用以满足国际对哥伦比亚优质、高性价比商品煤的需求。2015年,哥伦比亚对土耳其和荷兰的煤炭出口分别增长了24%和11%。同时,哥伦比亚也开始增加对太平洋地区国家的出口。2016年初,韩国东西电力公司(EWP)订购了近67万t哥伦比亚煤炭。巴拿马运河的扩建工程即将完工,这将进一步促进哥伦比亚煤炭进入亚洲。巨大的储量、竞争性的运营成本和较低的运输成本意味着哥伦比亚煤炭在国际市场上的需求仍将保持稳定。

图3 哥伦比亚2000-2014煤炭生产与消费曲线

哥伦比亚作为世界主要煤炭出口国,是大西洋区域煤炭市场最大的动力煤供应国,所产煤炭几乎全部用于出口[4]。哥伦比亚煤炭是继咖啡和石油之后的第三大出口商品,过去20年,主要是受大型煤矿较多、国内煤炭产量增长显著、推动煤炭出口政策等因素的影响,使得哥伦比亚煤炭出口地位日益重要。

3.2 煤炭出口变化

历史上,哥伦比亚生产的动力煤一直在大西洋煤炭贸易中占据主导地位。但随着世界贸易格局发生变化,近年来哥伦比亚煤炭对美国的出口下降,对南美和亚洲的出口上升。根据美国能源信息署统计可知,2016年,哥伦比亚煤炭有1/2出口欧洲(占比50%),其余主要出口国为拉丁美洲国家(占比16%)、美国(占比10%)和其他地区国家(占比24%)[6]

同时,根据全球贸易信息服务中心的数据显示,亚洲在哥伦比亚煤炭出口中所占的比重已经从2008年的不到1%,上升到2012年的8%。随着前些年国际海运费用的持续走低,印度、中国等亚洲国家开始借助海运,从哥伦比亚买煤。2012年,我国还与哥伦比亚就投资煤炭产业、建设太平洋沿岸出口到亚洲的铁路项目进行了洽谈。预计随着巴拿马运河扩建项目的竣工,以及一批出口基础设施的完成,哥伦比亚对亚洲的煤炭出口量还将节节攀升。2015年初,哥伦比亚政府出于环保考虑,曾颁布新法律约束煤炭装船方法,受此影响,哥伦比亚的煤炭出口量将有所下降。消息一出,欧洲煤炭价格竟立时出现上涨,哥伦比亚在全球煤炭市场的地位和影响力,由此可见一斑。

由于近两年来西欧和美国等国家煤炭消费大幅下降,导致欧美地区煤炭市场价格跳水式下滑。哥伦比亚国家矿业局(ANM)数据显示:2019年,哥伦比亚动力煤平均价格由2018年的85.7美元/t骤降至51.4美元/t,下降幅度接近40%。美国及拉美地区国家煤炭需求增长缓慢,欧美动力煤市场可能进一步萎缩。以亚洲为首的新兴市场逐渐成为哥伦比亚煤炭的“新目标”。另外,气候原因、司法裁决和新冠肺炎疫情均对煤炭产量造成一定影响。哥伦比亚政府要求露天煤矿在高温天气下减产,以减少粉尘造成的污染[7]

4 管理体制与政策法规

由于矿业的经济意义,哥伦比亚出台的采矿领域政策法规往往对矿业有利。私营公司拥有并经营哥伦比亚所有的煤矿。矿业和能源规划部是哥伦比亚最初的国家矿业管理机构,根据国会法律监管采矿活动。2010年,国家矿业局成立,与矿业和能源部合作,以更好地管理哥伦比亚的矿产资源。根据哥伦比亚法律,参与采矿企业的外国个人和矿业公司享有与哥伦比亚国内个人和公司经营的相同权利。外国实体可以通过注册成哥伦比亚分公司或子公司(如某国矿业公司哥伦比亚分公司),以享受这些权利。哥伦比亚的采矿法规遵循的原则是,矿产属于国家,只能在获得国家许可的情况下进行开采。

从2001年开始,哥伦比亚国会颁布了第685号法律,通常被称为《采矿法典》,它将一个20~30 a的采矿合同分为3个阶段:勘探、建设和开采。协议的勘探期限为3~14 a,施工期限为3~4 a,合同总期限的剩余部分为开发期限。该采矿合同的3个阶段将产生不同的政府费用和特许权使用费。在勘探和建设期间,所有权人需要支付与预支矿山总面积相关联的土地使用费。在开采期间,所有权人每年对产量超过300万t的煤矿支付10%的特许权使用费,对年产量低于300万t的煤矿支付5%的特许权使用费[8]。近年来,哥伦比亚加大了环境法规执法力度,以便更好地监督外国公司的煤炭开采项目。

哥伦比亚涉及影响勘查开发投资的法规主要有2001年版《矿业法》、2002年版《新劳工法》、2003年版《新税法》、2000年版《外资投资法》、1993年版《环境法总则》及2005年版的《第963号法》等[9]

5 煤矿安全生产形势

5.1 煤矿安全生产

哥伦比亚在采矿领域的技术研发很少。这对工人安全、环境影响和采矿生产等方面产生严重影响。因此,哥伦比亚井工煤矿开采伤亡事故和矿山环境损害造成的死亡人数居高不下。哥伦比亚煤炭储量丰富的煤矿往往为高瓦斯煤矿,这样的煤矿在开采时面临重大安全挑战。自2005年以来,共有1 395人死于矿难事故,另有764人受伤,使得采矿业成为哥伦比亚最危险的行业。2005-2016年采矿事故死亡人数如图4所示。

图4 2005-2016年采矿事故死亡人数

5.2 事故主要原因

哥伦比亚煤矿中约72%为小型煤矿,26%为中型煤矿,只有2%为大型煤矿。根据2012年该国采矿普查的数据,47%的采矿生产单位为非金属矿,金属矿为31%,煤矿为22%,只有2%从事宝石开采。2011年,哥伦比亚有14 357个采矿生产单位。

哥伦比亚的井工煤矿开采存在严重的生产安全问题。根源是现代采煤技术装备的缺乏以及矿工文化水平低。该国67%以上的现有采矿生产单位没有使用任何类型的规范管理流程来管理其业务。只有28%的矿山企业在安全、卫生和职业健康方面采取了相关措施。哥伦比亚矿业和能源部以及国家矿业局的研究表明,全国60%的矿工受教育程度仅达到基础初等教育,大约10%是文盲。

援引哥伦比亚矿业和能源规划部(2016年)报告数据,该国煤矿事故类型主要有土地塌陷以及塌陷导致的岩石垮落或山体滑坡、矿井通风不良和爆炸,如图5所示。

图5 煤矿事故原因

根据国家矿业局采矿事故报告,这些事故首先是由于采矿地面支持和井巷支护技术不足造成的。在技术设计上,井工煤矿开采设备的利用率低,也是造成事故风险的直接原因。同时,矿井通风不良,导致矿工吸入一氧化碳、瓦斯等有毒气体,也是造成事故的主要原因之一。该国采矿界对瓦斯相关风险认识不足,通风领域的技术设备缺乏、规章制度不完善,以及现有采矿安全规则执行不到位都是事故发生的主要原因。该国重大煤矿生产安全事故中大多为瓦斯爆炸事故。

6 煤炭开发中的瓦斯与生态坏境

6.1 瓦斯领域相应举措

目前,哥伦比亚充分认识到了瓦斯对煤矿安全生产的威胁,并也认识到瓦斯的经济价值和减排潜力。近年来,在开发瓦斯抽采利用和瓦斯减排等相关技术方面,以及制定相关法律方面,他们付出很多努力。然而,该国仍然面临多重挑战。严重的制度重叠阻碍了必要的监管改革。为了促进科技成果的转化,哥伦比亚矿产和能源领域与联合国欧洲经济委员会(UNECE或者ECE)专家组就煤矿瓦斯安全等问题组织相关会议进行研讨。

联合国欧洲经济委员会的专家小组和全球瓦斯倡议协会举行过一次研讨会,重点讨论哥伦比亚煤矿瓦斯问题,这次研讨会是在波兰克拉科夫召开的,主题是“煤矿瓦斯是一种宝贵的能源”。研讨会采取哥伦比亚利益相关方与国际专家以及设备厂家合作的形式,分析和研讨了该国面临的煤矿瓦斯相关技术和监管方面的挑战。会议发表了一系列技术报告,讨论了诸如毫米汞柱资源估算、排水和压裂、瓦斯捕获技术、安全法规、矿井排水等问题。

6.2 环保与应对气候变化

煤炭业在为哥伦比亚创造经济产值和为当地人民提供就业机会的同时,也造成一定程度的环境污染。在温室气体排放方面,哥伦比亚1965-2018年二氧化碳排放量统计以及和南美洲二氧化碳总量的对比如图6所示。

图6 哥伦比亚1965-2018二氧化碳排放量统计以及与南美洲总量的对比

哥伦比亚矿业和能源规划部制定了《2017-2022年指示性能源效率行动计划》,其主要目标是重新确定战略和部门行动,以实现能源效率目标,从而促进能源安全和遵守关于环境问题的国际承诺。在本计划中,提出了火力发电厂的短期和中期能源效率设想。近年来,由于碳排放对环境和全球气候变化的影响,煤矿开采风险有所增加。同时,推广可再生能源给煤炭资源的开发带来更大的不确定性。因此,煤炭业急需寻找减轻环境影响的新技术。

参考文献:

[1] 梁富康,苏新旭, 王树会.哥伦比亚昆迪纳马卡省优质煤炭资源及其开发前景[J].中国煤炭, 2017,43(9):130-137.

[2] 梁富康, 苏新旭, 王树会.哥伦比亚博亚卡省的优质煤炭资源及开发前景[J].资源与产业, 2017,43(3):9-16.

[3] 国家能源局(NEA).不用煤的煤炭大国[EB/OL].(2014-05-07)[2021-07-20].http://www.nea.gov.cn/2014-05/07/c_133316357.htm

[4] 哥伦比亚国家统计机构(DANE).2016年能源统计数据[EB/OL].(2016-09-05)[2021-07-20].http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/Anexos_oferta_corrientes_desestacionalizados_2016_II.xls

[5] 哥伦比亚国家矿业局(ANM).哥伦比亚全球矿产贸易与气候发展报告[EB/OL].[2021-07-20].https://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/carbon.pdf

[6] 哥伦比亚能源信息管理局(EIA).2016年哥伦比亚国家分析概要[EB/OL].(2017-03-10)[2021-07-20].http://www.eia.doe.gov

[7] 哥伦比亚国家统计机构(DANE).2020年出口贸易数据统计[EB/OL].(2020-04-30)[2021-07-20].https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/exportaciones/bol_exp_mar20.pdf

[8] 美国环境保护署(EPA).哥伦比亚煤矿市场研究报告[EB/OL].(2019-03) [2021-07-20].https://www.globalmethane.org/documents/Colombia%20CMM%20Market%20Study-2019.pdf

[9] 唐尧, 王英林.哥伦比亚矿产资源及矿业管理概况[J].中国国土资源经济, 2013,26(11):53-56.

Overview of coal industry development in Colombia

LI Wenqing

(Information Institute of Ministry of Emergency Management of the PRC, Chaoyang, Beijing 100029, China)

Abstract Colombia has the largest coal reserves in Latin America and is the fifth largest steam coal exporter in the world. The country's coal is famous for its low ash, low sulfur, high volatile, high calorific value, less impurities and high quality, and most of the coal is transported to Europe for power generation. The analysis shows that the country has large available reserves of coal and obvious advantages in production and development. Although the proportion of coal in primary energy consumption is gradually decreasing, it is still an important economic pillar of Colombia; with the change of world trade pattern, the country's coal exports to the United States has declined in recent years, while the coal exports to South America and Asia has increased; in terms of coal mine safety and ecological environmental protection, Colombia 's coal industry implements the market economy supervised by the government, and the laws and regulations are relatively sound, however, the level of coal mine safety production and occupational health needs to be improved, and there is ecological environmental pollution, so the improvement measures are imperative.

Key words coal production; coal export; coal mine safety production; policies and regulations; Colombia

中图分类号 TD98

文献标志码 A

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引用格式:李文清.哥伦比亚煤炭工业发展综述[J].中国煤炭,2021,47(8):76-81.doi:10.19880/j.cnki.ccm.2021.08.012

LI Wenqing.Overriew of coal industry development in Colombia[J].China Coal, 2021,47(8):76-81.doi:10.19880/j.cnki.ccm.2021.08.012

作者简介:李文清 (1992-),女,汉族,山东泰安人,硕士研究生,助理研究员,主要从事国内外应急管理和安全生产信息研究。E-mail:504817439@qq.com

(责任编辑 康淑云)